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黑龙江省农垦哈尔滨管理局经济和社会发展第十三个五年规划
作者:  来源:管局办公室  发布时间:2017-8-24 16:15:49

黑龙江省农垦哈尔滨管理局

经济和社会发展第十三个五年规划

 

前  言

    “十二五”时期,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务,黑龙江省农垦哈尔滨管理局认真贯彻落实国家、省和农垦总局的各项决策部署,顽强拼搏,开拓创新,主动适应适应经济发展新常态,加快转变发展方式,调整优化经济结构,实现了经济社会健康发展。到2020年全面建成小康社会,是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,也是农垦总局党委为全垦区确定的奋斗目标。因此,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是进一步推进垦区改革发展的攻坚时期。当前垦区既面临难得的历史机遇,也面对诸多风险与挑战。必须抓住机遇,迎接挑战,超前谋划,明确“十三五”时期垦区发展的指导思想、基本原则、目标要求、主要任务和保证措施,描绘好未来五年发展蓝图,率先实现农业现代化和率先全面建成小康社会。为此,根据农垦总局的部署,结合哈尔滨垦区实际,特编制《黑龙江省农垦哈尔滨管理局第十三个五年规划》。

第一章  “十二五”发展回顾

 

    “十二五”时期,在农垦总局党委的正确领导和支持下,在各级地方党委、政府的协助配合下,农垦哈尔滨管理局党委团结带领全局广大干部职工群众,主动适应经济发展新常态,开拓创新,积极作为,克服困难,真抓实干,呈现出经济持续发展,社会全面进步,人民生活改善的良好发展态势,完成和超额完成了“十二五”规划的主要指标,为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    一、经济持续较快发展,质量效益显著提高

“十二五”时期,全局地区生产总值由11.11亿元增加到23.76亿元,年均增长18.72%;一、二、三次产业占比由39.78:34.47:25.74变为28.42:36.02:35.6;全局累计完成固定资产投资137.85亿元;北大荒集团成员企业资产总额由18.67亿元增加到65.75亿元,增加了2.52倍;全局居民人均可支配收入由14235元增加到24079元,年均增长11%。2015年取得了粮食作物单产、食用菌产量、从业人员和劳动报酬、国内生产总值增速、第三产业增速和非公经济增加值占生产总值比重等指标均位列垦区第一。

(一)现代农业建设登上新台阶

    “十二五”时期,第一产业增加值由4.42亿元增加到6.75亿元,年均增长8.85%;粮食总产由3.21万吨增加到20.87万吨,年均增长18.2%;畜牧业增加值由0.51亿元增加到1.02亿元,年均增长14.87%;占农业比重由11.54%提高到15.11%;肉蛋奶总产量由1.4万吨减少到1.29万吨。在推进现代农业建设上,哈局坚持不断加强农业基础建设,累计投入水利建设资金1.22亿元,新增灌溉面积3.14万亩,改善灌溉面积17.91万亩,改善除涝面积8.3万亩,水土治理面积23.55平方公里,保护耕地4.98万亩。累计投入植树造林资金7417.6万元,完成造林面积2万亩,栽植各类苗木709万株,建设绿色风景线125公里,森林覆盖率达到15.9%。累计投入农机更新资金1.28亿元,更新各类农机具2135台(件),农业综合机械化率达到98%。优化农业结构,设施农业、经济作物和高效作物面积占比达到30%;绿色、有机食品认证面积分别达到10万亩、4.9万亩,农产品质量追溯单位2家。大力发展林下经济,树莓、中草药、花卉种植面积11810亩,食用菌2300万袋。积极发展畜牧养殖,累计投资8898万元新建(改建)专业化养殖场(小区)7个,新增畜舍面积61900平方米,养殖小区饲养率达86%。坚持农业科技推广和标准化提升活动,大力推广模式化栽培和农业新技术,农业标准化已向农业全过程覆盖,全面积提升推进。开发境外农业资源,在俄罗斯租种土地8.08万亩,生产粮豆13880吨,实现经济效益535万元。

(二)新型工业化建设步伐加快

    “十二五”期间,全局工业企业户数由218户增加到288户,增长了32.1%;工业增加值由3.83亿元增加到8.56亿元,年均增长17.45%,高于全垦区平均水平。在推进工业发展上,哈局按照“搭平台、创环境、强服务、上项目、增效益”的工业发展思路,坚持“一场一策、一场一特”,积极创建工业园区,先后促成落地亿元以上工业项目近30个,逐步形成了以松花江农场雷沃北大荒农业装备有限公司为龙头的农机制造产业体系,以北大荒绿洲米业、岔林河农场日日升米业为龙头的稻米加工产业体系,以北大荒酿酒集团为龙头的酿酒产业体系,工业总量不断扩大,综合实力明显增强。北大荒酿酒集团还创建了集休闲旅游、餐饮娱乐、工业生产于一体的国家3A级工业旅游景区,实现二三产业融合发展。

(三)现代服务业提档增速

    “十二五”期间,全局第三产业增加值由2.86亿元增加到8.45亿元,增长了近一倍,年均增长24.2%,高于垦区平均水平。按照“相邻相融、借势发展、差异化发展”的思路,大力发展房地产、旅游、物流、专业市场、金融、养老等现代服务业,催生新的经济增长点。创新“土地一级整理、二级开发”模式,在香坊农场开展土地收储试点,争取到省政府土地出让金60%返还政策。按照城市综合体功能定位,建设的辉煌小区、永泰城、会展城上城等房地产开发项目,不仅促进了哈东新城建设,也带动了旅游文化景点建设。全局累计投入旅游基础设施建设1.4亿元,创建A级以上旅游景区4个,全国休闲农业与乡村旅游示范点3个,五星级企业3个,北大荒现代农业园被评为全国十佳休闲农庄,黑龙江100个最值得去的地方,并入选了全国休闲农业与乡村旅游十大精品线路。物流服务能力显著提升,香坊嘉圣国际物流园区项目一期全部投入使用,入驻大型物流企业20余家。香坊美居花卉市场和美居建材广场等专业市场建设项目已投入运营。吉时小贷公司累计发放贷款1.98亿元,年均资本回报率近10%。率先发展候鸟式异地养老产业,在三亚建设北大荒养老中心分院,以北大荒养老中心为龙头的异地养老产业已现雏形。

    二、社会建设扎实推进,职工群众幸福指数显著提升

    “十二五”期间,按照“惠民生、优服务、抓源头、保基本、促和谐”的工作思路,不断加强以改善民生为重点的社会建设,推进新型城镇化,完善基础设施和公共服务体系,加强社会保障,完善社会治理,保持社会和谐稳定发展。

(一)新型城镇化稳步推进

    坚持尽力而为、量力而行的原则,推进新型城镇化建设。新建住宅13607套,建筑面积117.3万平方米,其中保障性安居住宅8103套,59万平方米。投资5亿元,新增和改造了锅炉、给排水管线、供热管线等城镇基础设施,新建和改造城镇道路113公里、公园广场7处,新增绿地121.5万平方米,植树51.5万株。推进集幼儿园、中小学为一体的教育园区建设,投资6344万元新建、改建8所幼儿园,全部达到省二类幼儿园标准。投资3.51亿元,新建公办幼儿园、中小学校4所,职工医院3座,社区活动中心、博物馆、养老中心和老干部活动中心各1座。投入1400余万元进行文化信息共享工程、全民健身工程等公共文化设施建设。投资6452.1万元,建设农场公路95.8公里,完善交通基础设施。目前,全局城镇化率达到90%,城镇楼房化率90%,人均住房面积31.2平方米,城镇绿化覆盖率38%,城镇道路硬化率100%,自来水普及率100%,燃气普及率82%,集中供热率90%。

(二)教育文化卫生事业均衡发展

    到2015年末,管局所属农场实现高质量地普及九年义务教育,适龄儿童入学率、巩固率和小学升初中均达到100%,中小学教育合格率达到100%,松花江、香坊、红旗学校创建了省义务教育标准化建设先进学校,全局初步实现局域内义务教育、学前教育均衡发展,职工人均受教育年限达到全国发达地区水平。文化体育事业蓬勃发展。构建公共文化服务体系,深入推进文明创建,积极推进全民健身,开展了广场文艺演出、职工摄影和书法大赛等形式多样的群众性文体活动,组织了抗日战争胜利70周年系列纪念活动;全局开展各类体育赛事120余场次,丰富了职工群众的精神文化生活。医疗卫生服务体系进一步完善,全局各类医疗机构达16家,居民点卫生机构覆盖率100%。医疗基础设施明显改善,到2015年底,全局医疗卫生业务用房13619平方米、床位规模230张,分别比2010年增加5022平方米、70张,增加医疗卫生设备113台(套)。居民健康水平显著提高,反映人群主要健康水平的三大指标有了较大提升。深入实施惠家工程,累计投入人口计生事业经费319万元,计生各项奖励政策全部落实到位。

(三)社会保障能力进一步提升

    社会保险覆盖范围不断扩大,五项社会保险的开展面达到100%,其中职工养老保险、医疗保险的参保率接近100%。到2015年末,哈局享有养老保障人数达到12968人,比2010年增长8.22%。基本医疗保险基本实现全覆盖,参保人数达到12614人。“十二五”期间,累计发放企业离退休人员养老金55497万元,连续5次提高了企业退休人员基本养老金水平,月人均养老金由1076元提高到1869.27元,增长73.72%;最低生活保障实现了应保尽保,累计发放低保金4324万元,保障标准由每人每月260元提高到500元,增幅92.3%。采取政策扶持、强化服务等措施推动就业,实现新增就业0.4万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。深入开展富民工程、共富行动、帮扶送温暖、两节慰问、金秋助学、大病医疗救助等系列活动,落实中央帮扶资金及各项救助款物2077万元,190户困难家庭和193户低收入家庭全部实现脱低、脱困。

(四)社会治理体系不断完善

    创新社会治理体制机制,扎实推进“六大体系”和“七大平台”建设,创建社区服务中心,推进社区居民网格化管理,初步形成了党委领导、行政负责、部门分管、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理格局。全面开展“平安管局”建设,创建平安社区、平安学校、平安医院、平安旅游等,管局级行业平安创建率达到80%,总局级“平安农场”达到100%。全局累计技防投入1100余万元,各辖区重点部位技防设备基本达到全覆盖。加大部门联动综合执法力度,深入开展“红盾护农”专项行动,严厉打击坑农害农行为。开展社会矛盾纠纷、治安重点地区、公共安全隐患专项排查行动,通过综合整治、法制宣传、民事调解等方式,积极化解社会矛盾。帮助群众维权,打击违法犯罪,为民工追回拖欠工资1500多万元。全局内未发生较大及以上生产安全事故,未发生治安、食品卫生、学生安全、火灾等重特大案(事)件,有力地维护了社会和谐稳定,确保人民群众安居乐业。

    三、党的建设不断加强,领导核心作用显著增强

    “十二五”期间,管理局党委坚持“党要管党、从严治党,”以“为民务实清廉”为主题,以落实“两个责任”为抓手,严格执行中央“八项规定”和省委省政府“九项规定”,扎实开展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育活动,切实加强党风廉政建设和反腐败工作,为全局改革发展稳定营造了风清气正的良好政治环境。

(一)坚持学习培训,党员领导干部 “四个意识”进一步增强

    适应新形势新常态,突出抓局场两级领导班子和党员干部的理论学习教育,各级党委理论中心组累计学习274次,重点学习十八大及各届全会精神、习总书记系列讲话精神和国家经济政策,将广大党员干部的思想和行动统一到中央、省委和总局党委的重大决策部署上来。加强廉政教育,组织开展《党员廉洁自律准则》和《党员纪律处分条例》专题学习,开展党风廉政建设专题讲座,组织全局副处级以上干部参观省女子监狱,管局机关全体工作人员参观东北烈士纪念馆和省纪委廉政教育基地。组织专业知识培训,培训各级党员领导干部3918人次。通过学习,党员领导干部的政治意识、纪律意识、责任意识、廉政意识进一步增强。

(二)开展“四风”整治,党的群众路线教育实践活动成果进一步夯实

    扎实开展了第二批党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有效遏制。落实整改问题229个,解决群众反映强烈突出问题27项,处理信访积案8项,清理违规公务用车73辆,调整清理超标办公用房804平方米,整治“衙门作风”问题41个,“三公”经费压缩57%。从严从实搞好“三严三实”专题教育,各级党委开展了专题党课教育,场处级以上党委书记全部走上讲台。管局党委组织了党支部书记培训,各级党组织召开学习研讨会453次。对照在党课和专题研讨过程中发现的不严不实问题,梳理出各级党委(党组)“领导班子问题清单”84项,“领导干部个人问题清单”261项,90%以上问题得到了认真地处理和解决。

(三)加强制度建设,领导干部监督约束机制进一步完善

    管局党委有针对性地制定了100余项规章制度,规范权力运行,初步构建起了以党内监督为核心,审计监督、民主监督、社会监督协调配合、紧密衔接的制度体系。全面落实党风廉政建设“两个责任”,将落实“两个责任”考核同领导班子、领导干部工作实绩考核相结合,与职代会述职、述廉、民主评议干部相结合,适当上调党风廉政建设考核比重,将考核结果与领导干部年薪收入挂钩,并作为领导干部选拔任用的重要依据。完善干部管理监督机制,落实领导干部重大事项报告制度。落实“三重一大”决策制度,推行党政一把手“四个不直接分管”工作制度,使决策、执行、监督等权力相对分离。建立法律顾问制度,全局各农场、企事业单位共建立了14个法律顾问团队,为企业重大经营决策提供法律咨询服务。推进场(厂)务公开,完善基层职代会联审制度,充分发挥民主监督作用。

     四、“十二五”期间发展经验与存在的问题

    “十二五”时期,哈局经济和社会建设都取得了显著的成绩,回顾和总结“十二五”的工作,主要经验和问题是:

(一)主要经验

    抓发展,必须坚持用正确的思路去引领,并一以贯之地去贯彻执行。从“围城谋事,特色强局”到“融城兴业,富民强局”的发展理念,从“1+4”经济发展模式到“突出发展现代服务业,重点发展新型工业,稳步发展都市农业”的发展战略,从构建“哈尔滨市绿色有机食品基地”到打造“垦区现代服务业示范局”的发展定位,实践证明,思路决定出路,要想引领发展,必须有一个符合实际、与时俱进、顺应时代要求的发展思路,并行成广泛的共识,持之以恒的贯彻实施。

    抓发展,必须坚持不断学习,提高领导干部干事创业的能力。从房地产开发到专业市场,从资本运作到“互联网+”,从不懂到懂,到指导全局产业发展,实践证明,只有走出去调研、请进来授课、坐下来研讨,不断地学习党和国家的方针政策,学习新业态,才能提高各级领导干部政治素质和业务能力,提升观察问题、认识问题、分析问题、解决问题的能力,才能不断深化对局情、场情和发展阶段、发展特征的认识,指导实践。

    抓发展,必须坚持实事求是,走符合自身特点的发展道路。面对国际国内复杂多变的政治经济环境,哈局根据自身的区位优势和资源禀赋,在贯彻落实上级决策部署的同时,坚持立足实际,发挥优势,“融城兴业”,突出发展现代服务业,重点发展新型工业,稳步发展都市农业,尽力发展民生工程,走“发展现代都市型经济”之路。实践证明,只有坚持实事求是,走符合自身特点和实际的发展道路,才能加快发展,增进人民福祉,成就党的事业。

    抓发展,必须坚持以项目为抓手,实施项目带动战略。在全国经济下行的形势下,哈局经济能够保持较快增长,其根本原因就是坚持抓项目建设,五年间累计建设项目243个,完成项目投资5.9亿元,项目建设数量、项目启动率和开工率、项目投资额均创历史新高。实践证明,一个好的项目,就是一个新的增长点,不上项目,就没有发展空间,抓项目建设,就是抓发展,只有持之以恒的抓项目建设,才能带动经济社会发展。

(二)存在的问题

    “十二五”期间全局经济和社会建设取得的成绩,为“十三五”加快发展奠定了坚实基础。但是,还应该清醒地认识到,哈局的经济实力还相对薄弱,基础设施建设还相对滞后,产业结构调整速度较慢,现代服务业方面的人才匮乏,农场融资困难,社会负担沉重,一些产业项目的质量效益均有待提高。一些领导干部的思想还不够解放,固步自封,缺乏创新发展思维,没有开动脑筋拓宽经济发展思路,抓经济求发展的办法还不多;一些领导干部对严峻形势认识不清,畏难情绪严重,干事创业的劲头不足,凡事按部就班,得过且过,工作低效,执行力缺失,对重点工作、重点项目建设推进乏力;一些领导干部缺乏强烈的事业心和责任意识,缺乏敢于负责勇于担当的精神,导致部分项目前期论证不实,资金投入盲目,运营管理不规范,项目实效不好。凡此种种,我们必须采取有效措施予以纠正,直到化解矛盾,达到解决问题的最终目的。

第二章  发展环境分析

     一、外部环境

(一)面临的机遇

1.国家实施“一带一路”发展战略带来的机遇。国家实施“一带一路”发展战略,特别是我省“龙江丝路带”、“哈长城市群”的建设,为哈局充分利用国际国内两个市场、两种资源,发展融城经济,发展境外农业开发和经贸技术合作提供了广阔的市场空间。

2.黑龙江省五大规划上升为国家战略带来的机遇。近年来,《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》五大规划上升为国家战略规划,为哈局推进农业现代化、新型工业化、城镇化和信息化建设,实现“四化”融合发展,带来了战略机遇。

3.新时期农垦改革发展带来的机遇。《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》,确立了新时期农垦的特殊地位和重要作用,明确了“垦区集团化、农场企业化”改革方向,提出了改革国有农场办社会职能,这对哈局创新农垦体制机制,构建区域性现代农业企业集团,减轻农场办社会负担,促进农场经济和社会健康协调可持续发展,提供了难得的政策机遇。

4.绿色健康食品需求所带来的市场机遇。中央提出的绿色发展理念已深入人心。随着我国人民生活水平不断提高,追求绿色、健康、安全、个性化食品的愿望日益强烈。优质、绿色(有机)农产品市场容量大,目前已呈供不应求趋势,市场前景看好。这些都为哈局发展优质、绿色(有机)、特色农产品生产带来重大机遇。

(二)面临的挑战

1.农业发展“六期同至”带来的严峻挑战。我国农业已进入了深层变革的时代,“十三五”时期是我国农业发展方式的转型期、提升农业竞争力的爬坡期、全面深化农村(垦)改革的攻坚期、推进城乡一体化的深化期、巩固农业农村好形势的关键期和全面建成农村小康社会的决胜期,农业发展起点之高、挑战之大、任务之重前所未有,也为哈局加快转变农业发展方式,促进职工持续较快增收,推进现代农业和城乡一体化建设,同步进入全面小康带来了严峻的挑战。

2.农业国际国内市场激烈竞争的挑战。随着现代农业的发展,我国农产品市场供求关系发生了重大变化,普通大宗农产品供大于求,各种形式贸易保护主义明显抬头。国际ABCD四大粮商垄断全球粮食贸易,并已进军国内相关产业;国内中粮、中储粮等国字号企业经营业务,由粮食收储向全产业链拓展,争夺粮糖油、肉蛋奶、瓜果菜等主要农产品市场份额的竞争更加激烈,农业供给侧结构性改革势在必行。

3.提高农业效益和农业职工收入面临的挑战。自2004年以来,在国家一系列强农、惠农、富农政策的支持和保护下,我国农业生产力水平和农民收入不断提升,粮食总产和农民收入实现了“十二连增”。但是,目前我国农产品价格已经高于国际市场,WTO黄箱补贴政策空间有限,国家对农业的支持和保护政策受到“天花板”的封顶约束,传统农业效益难以继续提升,农工增收面临困难。

    二、内部条件

(一)优势与长处

1.自然条件和区位优势。哈局及所属11个农场,全部分布在松嫩平原和三江平原,属于世界三大黑土带之一,具有发展现代农业得天独厚的自然条件。管理局及香坊、红旗、青年、闫家岗、阿城农场分布在哈尔滨市辖区,地处哈大齐工业走廊和哈长城市群核心区,市场广阔、交通便利,城市建设用地寸土寸金,具有发展“都市型”设施农业、旅游农业、绿色食品产业、农产品物流、房地产开发、健康养老产业等得天独厚的区位优势。

2.设施农业物质技术基础优势。多年来,哈局发挥自身区位优势,大力发展设施农业,发展融城经济,形成了香坊实验农场北大荒现代农业园、红旗农场望哈现代设施农业园、阎家岗农场设施农业园和阿城原种场设施农业园,在设施农业种苗、耕作、施肥、栽培和信息化等新技术应用方面居垦区领先水平,为发展现代设施农业奠定了一定的物质技术基础。

3.农业产业化经营优势。哈局所属11个国有农场、多家农产品加工企业、农机装备制造、冷链物流企业,确立了“米、菜、禽、乳、机”五条产业链,形成了“农场生产基地+加工企业+销售企业”的产加销一体化经营格局,具有构建区域性、专业化、产业化农垦企业集团的有利条件,为进一步推进农业产业化经营奠定了坚实基础。

(二)劣势与短板

1.土地资源匮乏。哈局所属农场数量虽多,但农场拥有的土地资源少,全局11个农场的土地总面积只有5.35万公顷(80.25万亩),不足垦区1/100;其中耕地面积2.58万公顷(38.7万亩),仅相当于一个中型农场;林地面积1.09万公顷(16.35万亩),牧地草原0.85万公顷(12.7万亩),水面0.22万公顷(3.25万亩)。全局5.01万人,人均占有耕地只有7.72亩,发展现代农业受资源和环境约束,土地承载劳动就业和办社会负担重。农场不仅规模小,且部分农场分布偏远,管理成本相对较高。

2.产业结构的短板。哈局虽然有一半农场分布在哈尔滨市主城区和郊区,但二三产业发展相对滞后,特别是农产品加工、流通企业和现代服务业发育不足,市场竞争力弱,龙头企业带动作用不强。2015年全局第一、二、三次产业构成为29.6:37.1:33.3,从业人员构成为46.6:26.4:27.0,产业结构与从业人员结构不成正比,农业从业人员占大头,二三产业提供的就业岗位少,分离农业富余劳动力任务艰巨。

3.经济社会发展的短板。全局所属11个国有农场,受区位分布和资源禀赋的限制,经济社会发展不平衡,目前庆阳农场、松花江农场、四方山农场仍为贫困农场,低收入群体比重较大,解决贫困农场脱贫、弱势群体增收问题,扩大中等收入阶层比重,全面建成小康社会的任务仍很艰巨。部分农(牧)场债务负担较重,社会性建设形成的债务无力偿还。

4.管理体制的短板。目前,哈局仍以地区性垦区行政主管部门的名义管理企业,还没有实现政企分开。农垦承担着辖区内除税收以外的全部社会管理和公共服务职能,“麻雀虽小,五脏俱全”,不堪重负。近年来,哈市及郊区农场房地产开发,带来大量社会人口集聚,红旗农场增加了7万人,香坊实验农场将增加20多万人,更加重了农场的社会负担。局直工商运建服企业大多数仍维系国有独资或国有控股,体制死,机制旧,经营亏损或勉强度日。

第三章  总体要求

    一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话为指导,牢固树立“五大发展”理念,紧紧围绕全省“五大规划”和农垦发展战略定位,坚持融城兴业的发展思路,全面深化改革,创新体制机制;转变发展方式,提高质量效益;着力提升都市农牧业,做强食品加工业,壮大农机制造业,发展现代服务业,努力拓展新兴产业,统筹推进社会建设,推动一二三产业融合发展;确保在全国率先实现农业现代化,在全省率先全面建成小康社会。

    二、基本原则

(一)坚持以人为本。把促进人的全面发展作为推进改革发展的出发点和落脚点,尊重职工群众的首创精神,充分激发和调动广大干部职工群众的积极性和创造性,努力实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益,让改革发展的成果更多惠及广大干部职工群众,给职工群众带来更多的幸福感。

(二)坚持深化改革。把改革创新作为推动哈局经济社会发展的驱动力,抓住制约发展的短板,围绕百姓的关心和期盼,破解发展难题,厚植发展优势,彻底革除不适应科学发展的体制机制障碍,全面增强农垦内生动力、发展活力和整体实力。

(三)坚持统筹经济社会发展。把多谋民生之利、多解民生之忧作为改革发展的根本要求,在推进农垦办社会职能改革过程中,要注重职能衔接,不能中断社会建设,坚定不移把改革总体设计中有关社会事业、保障和改善民生的改革要求落到实处。

(四)坚持可持续发展。把加强环境保护、改善生态环境,实现绿色发展作为一切工作的前提,促进哈局资源、环境与人口发展相协调,注重发展的系统性、整体性、协同性,实现哈局经济、社会与生态环境的可持续发展。

    三、发展目标

    经济保持中高速增长,社会建设稳步推进,人民生活水平和质量普遍提高,现行国家标准下贫困人口全部实现脱贫,贫困农场全部摘帽。研究与试验发展经费支出占管理局生产总值比重的1.6%。主要污染物排放总量明显减少,单位GDP能耗降到0.7吨标准煤,生态环境不断优化。

(一)经济发展目标

    到2020年,实现地区生产总值(GDP)34.68亿元左右,三次产业比重比例达到21.5:30.8:47.7;人均地区生产总值超过7万元。

    实现第一产业增加值7.46亿元,农业综合机械化率98%,农业科技贡献率71%,农田林网化率100%;粮食总产量17.8万吨,商品量15万吨;肉奶蛋产量分别达到0.65万吨、1.97万吨和0.72万吨。

    实现第二产业增加值10.67亿元,其中工业增加值达到10.5亿元,工业化率达到30.2%;建筑业增加值0.2亿元。食品工业和农机装备制造业成为支柱产业,建筑业长足发展。

    实现第三产业增加值16.55亿元,服务业增加值年均增速在10%左右,金融服务业壮大规模,健康养老产业快速崛起,旅游业收入超过2亿元。

(二)城镇化建设目标

    到2020年,全局城镇化率超过92%;人均住宅面积达到34.5平方米,住房楼房化率92%;居民自来水入户率及人畜饮水安全率均达到100%;小城镇居民住宅集中供暖率达到92%;生活污水集中处理率80%;垃圾无害化处置率100%;城镇人均公共绿地面积达到25平方米,城镇绿化覆盖率40%,森林覆盖率达到17.2%以上。

(三)社会建设和人民生活目标

    全局总人口达到4.9万人,居民人均可支配收入35130元,就业更加充分,登记失业率4%以下;教育、文化、医疗、社保等公共服务体系更加健全,适龄儿童入园率达到100%,高中阶段教育毛入学率达到94%,劳动人口平均受教育年限达到13年;基本医疗服务达标率95.5%,平均预期寿命76.3岁;恩格尔系数27%。

第四章  主要任务

    一、构建现代产业体系

(一)大力推进农业现代化

    按照习近平总书记的要求,结合哈局实际,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,使现代农业成为重要的产业支撑。构建现代农业产业体系,核心是要提高农业产业的整体竞争力,促进农工持续增收;构建现代农业生产体系,核心是要促进农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件,实现可持续发展;向优质高效作物、现代畜牧业、绿色有机食品、外向型农业要效益,一二三产融合发展,以市场为导向,坚持特色产业,达到高效化、板块化、设施化三化并举。构建现代农业经营体系,核心是发挥多种形式农业适度规模经营引领作用,形成有利于现代农业生产要素创新与运用的体制机制。

    加强农业基础设施建设。继续加强中小河流治理、小型农田水利工程、节水改造和水土流失治理改造项目建设,续建部分重点涝区工程,病险水闸除险加固工程,新增有效灌溉面积0.64万亩,除涝面积0.5万亩,完善防洪、除涝、灌溉和水土保持四大水利工程体系,进一步提升水利保障能力。推进土地整治、高标准农田建设,建成生态高产标准农田3.6万亩。争取农机购置补贴政策,重点购置水稻、玉米、经济作物、设施农业和畜牧业机械装备,提高现代农机装备水平。加强粮食处理、烘干、仓储,瓜果、蔬菜、花卉保鲜,农产品物流等基础设施建设。借鉴“两大平原”综合配套改革的经验做法,整合发改、农发和水利等资金,集中力量建设高标准农田等重点项目,提早发挥工程效益。创新融资方式,拓宽融资渠道,有效利用主权贷款、金融租赁等手段,重点配置现代畜牧机械等装备,加快畜牧业机械化。

    进一步调整农业结构。根据市场和龙头企业需求,按照“稳稻压玉、扩经强畜”的原则,进一步优化调整种植结构。根据区域优势和生态条件,稳定水稻种植面积,优化布局高端米、一级米和商品米稻谷生产基地,提高稻谷品质和产量,发展优特杂粮。稳步设施农业,扩大设施瓜果、蔬菜、花卉等高产高效经济作物种植。加强饲用玉米、青贮玉米和苜蓿等饲草饲料作物生产,促进粮经饲三元结构协调发展。大力发展花、菌、菜、牧、林、瓜六大特色产业,着力做好农业结构调整这篇文章。粮食作物种植面积压缩到28.6万亩,瓜果菜等经济作物面积达到5.6万亩,饲料作物面积3万亩。近郊农场在盘活现有闲置国有资产的情况下,逐步退出大家畜饲养,重点发展家禽和休闲畜牧渔业;远郊农场因地制宜的发展适合本地特点的畜牧渔业。

    强化农业科技支撑。围绕农林畜水机粮一体化,坚持良种良法良田配套、农机农艺农户融合、生产生活生态协调的原则,提高科技创新与转化能力。深入推进粮食绿色增产模式攻关,全力攻克影响单产提高、品质提升、效益增加、环境改善等技术瓶颈。整合内外技术力量,充分发挥农垦科学院、八一农垦大学等科研院所的技术优势,继续加强水稻适口性提升,着力解决水稻和玉米秸秆处理、玉米烘干等制约农业可持续发展的技术难题。突出抓好控肥、控药、控水技术创新和措施落实,促进种植业可持续发展。

    大力发展有机农业。完善化肥用量控制,施用结构调整,施肥方式优化。坚持测土配方施肥,扩大有机肥使用,确保化肥减量目标实现;牢固树立绿色植保理念,推行绿色防控技术,科学用药,精准施药,实施病虫专业化统防统治,实现农药减量控害。推广庆阳农场稻鸭种养模式,发展有机水稻种植,探索适合本场有机水稻种植模式。近郊香坊、红旗、闫家岗、阿城农场要大力发展无公害、绿色、有机瓜果、蔬菜种植,发展都市农业,利用3-5年使绿色、有机瓜果蔬菜认证面积翻番。坚持品种节水、农艺节水、设施节水、机制节水措施集成运用,推进节水农业发展。

    创新发展时尚农业。创新农业发展模式,将传统农业与科技和创意相融合,促进第一、三产业融合发展。香坊、红旗、闫家岗、青年农场、阿城原种场近郊5场,要发挥区位和土地资源优势,发展以科普培训和旅游度假为主,集餐饮、居住、采摘、种植、娱乐于一体的新型农庄模式,适应市民多样化的需要,增加职工收入。

(二)推进新型工业化建设

    管局工业发展要以调结构、保质量为重心,重点发展三个园区、培育四个产业,立足实际,梳理产业发展重点,走“特色强局”之路。以定制化、智能化、专业化为发展方向,以园区为载体、龙头为牵动、创新为驱动、信息化为支撑,培育和壮大产业群体,形成可持续发展的工业框架,实现工业结构优化升级,创新能力全面提高,实现经济与资源、环境、社会的协调可持续发展,形成现代化新型工业体系。

    壮大农机装备制造业。以松花江农场北大荒农机制造产业园区为依托、以雷沃北大荒农业装备有限公司为龙头,适时引进适应市场需求的新产品生产线,丰富和完善农机产品的门类和品种,提高市场占有率。支持雷沃北大荒研发、生产高端智能农机装备,以信息化提升产品的智能化水平,实现装备的智能化及制造过程的自动化,提高产业生产效率、产品技术和质量水平。发挥雷沃公司的龙头作用,充分利用松花江农场现有的农机产业优势,吸引松花江农场依民公司等有条件的上下游企业做好配套部件生产和产业服务,通过市场化的方式整合资源,将现有的农机具制造企业整合为三到五个股份制企业,入驻园区,互为配套。支持雷沃北大荒农业装备有限公司实现由组装向研发、生产、配套的迅速转型,形成具备大中型拖拉机、玉米收获机、水稻收获机及其他高端智能农业机械的多样化产品结构。打造集研发、生产、销售于一体的东北亚地区现代农机装备制造龙头企业。到2020年实现高端智能农机在雷沃北大荒产品结构中占比超30%,把北大荒农机制造产业园区建设成为国内领先的集研发、制造、销售、实验、示范及观光于一体的新型农机装备产业基地。

    发展高端优质稻米产业。发挥哈尔滨垦区生态绿色资源优势,以庆阳农场北大荒庆阳工业园区为依托,以阿城农场“金人香”品牌为核心,逐步整合现有水稻加工产品品牌,带动管局辖区绿色有机水稻种植基地建设,建立绿色有机稻米产业链,形成以市场为导向、网络销售为龙头,品牌美誉度高、产品质量可靠、原料可追溯的稻米产业集群。产品定位为高端有机、绿色产品,市场定位为京、津、沪等大城市及发达地域的高端客户群体。实施互联网+战略,通过互联网拓展销售渠道,产品结构从统一模式转向个性化和定制化。

    发展特色食品加工产业。推动大什食品有限公司、庆阳农场北大荒速冻有限公司、北大荒牧业有限公司等企业整合资源,引进战略合作伙伴,以庆阳等农场万亩树莓基地为依托,发展树莓果酒、果汁、果酱、果脯、蜜饯等休闲食品,推出符合消费者需求与口味的系列产品,形成树莓种植、加工、贸易为一体的产业化集群。推动北大荒生物科技有限公司引入战略合作伙伴,扩大生物科技金针菇厂生产规模,实现产能翻番。

    开发天燃气与有机肥联产项目。利用农场及周边地区秸秆、畜禽粪便等农业废弃物,开发天然气与有机肥联产,实现农业有机废弃物综合循环利用,发展清洁能源和有机肥生产,改善能源结构,防止环境污染,修复土壤培肥地力,助推绿色有机农业发展。

    拓展新型材料制造产业。依托大庆市石油化工产业,以新材料产业项目为突破口,引进1-2个投资额超亿元的炼油化工助剂、燃料油添加剂、润滑油添加剂、催化剂、合成橡胶助剂等新材料产业项目,到2020年,实现年产值3亿元。

(三)加快发展现代服务业

    以旅游观光业、休闲度假业和养生康复业为引领,全面整合、深度开发旅游资源,推进管局养生康复、养老医疗等与旅游产业的融合,做大做强旅游产业。以服务企业为龙头,以香坊、红旗、青年、闫家岗和阿城为支撑,全力打造“1+5”商贸现代服务圈。以红旗、闫家岗为核心,打造集养老、旅游、农业休闲一体化的养老服务体系;以香坊、阿城为核心,全力打造围绕哈市及周边的多元化物流集散中心;加快电子商务发展,全力打造电商高地。

    做强做大旅游产业。围绕文化体验、温泉度假、生态休闲等多元化旅游产品,构建“一带、四区、七精品”的旅游产业发展格局。“一带”即以北大荒现代农业园、红旗农场都市农业园、北大荒闫家岗国际温泉旅游度假区、青年农场生态公园为主轴形成的围城旅游带。“四区”即以阿城原种场为主的九龙山旅游区,以四方山农场为主的民俗风情旅游区,以庆阳农场为主的套环山旅游区,以松花江农场为主的森林公园旅游区。“七精品”即打造“热带风情游”、“哈尔滨人寻根游”、“休闲农业体验游”、“草原风情游”、“酒仙之旅”、“田园风光游”、“修身养性游”。统筹布局壮大旅游规模。城郊农场重点建设香坊农场花鸟鱼观光园项目和婚纱摄影基地建设项目,红旗农场农业迪士尼项目,闫家岗农场八一水库金源岛、湿地公园建设项目和水上乐园项目,青年农场沿江湿地公园等项目,辐射带动旅游区,建设围城旅游带。外线农场重点建设庆阳农场套环山旅游项目、松花江农场山水乐园项目。开发专项旅游产品。一是加快温泉旅游产品的开发。以北大荒闫家岗温泉小镇建设为核心,全力推进温泉休闲度假旅游产品的开发,适时推进冰雪旅游、食用菌观赏采摘种植园、蔬果观赏采摘种植园等项目开发,把闫家岗农场建设成为东北地区最受游客欢迎和青睐的温泉养生地,成为哈局旅游新的品牌。二是加快乡村旅游产品的开发。结合“全国休闲农业与乡村旅游”建设,创新乡村旅游开发模式,大力发展新型乡村生态旅游,引导农家乐提档升级,建设一批集居住、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游,发展特色观光农业园、葡萄酒庄、创意农庄等新型乡村旅游产品,实现春赏野花遍野,夏至避暑休闲,秋看硕果累累,冬来体验冰雪,形成哈局旅游全年均衡的发展格局。三是加快文化旅游产品的开发。深入挖掘闫家岗农场金源文化、北大荒酒文化等资源潜力,开发历史文化、民俗文化、养生文化、酒文化等具有浓郁地方特色的文化旅游产品。完善旅游产业链条。一是积极推进景区的标准化建设。加大现有A级景区服务设施建设,提高景区服务接待能力和水平,力争到2020年建成A级旅游景区7家。二是加强旅游商品开发。着力培育管局特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品,重点扶持开发剪纸、柳编、木艺、石艺等工艺品。三是强化旅游公共服务,满足多层次游客需求。

    突出发展现代物流业。抓住国家实施“一带一路”战略的机遇,依托哈东现代物流产业带,充分利用国家扶持现代物流业发展的优惠政策,发挥哈局发展大物流的区位优势,大力发展现代物流业,努力把哈局打造成区域性重要的物流节点,区域性商贸物流中心。统筹规划物流业发展布局,围绕“一区四心”,优化物流产业布局。“一区”:即,以香坊实验农场为主的多功能综合商贸物流区。“四心”:即,以北大荒蔬菜有限公司为主的冷链物流中心,以闫家岗农场为主的有机食品和空港物流配送中心,以红旗农场为主的综合物流配送中心,以阿城原种场为主的有机食品配送中心。以近郊农场为基地,以泰华-北大荒公司为龙头,依托垦区丰富的农产品资源和哈尔滨都市大市场,构建农产品冷链物流产业体系。提升商贸物流功能。以香坊美居花卉、美居装饰材料城等专业市场为基础,利用现有流通企业的各类资源,发展商贸流通,构建区域性集散市场。加大招商力度,适机引进宠物市场和汽配城等项目,引进业态水平高、经营理念新,服务质量优的重点物流企业,培育物流品牌,打造规模化、综合服务型的现代物流企业。创新物流服务方式,完善公路、铁路现代物流体系,建设商贸物流信息服务平台,培育一批具有竞争力的商贸物流信息服务企业,适时开展国际商贸物流信息交换与共享。

    大力发展养老产业。适应人口老龄化的要求,建立和完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老体系,不断探索居家养老、休闲养老、旅游养老、候鸟养老的有效途径。加快发展各类养老机构,在办好公办保障性养老机构建设的同时,大力扶持民办养老机构的发展,扩大养老床位总量,到2020年,养老机构达到5所以上,养老床位数达到610张,每千名老人拥有床位数要达到87张以上。发展养老产业。根据社会养老需要,利用北大荒养老协会平台,充分发挥北大荒养老中心的候鸟养老优势,整合垦区养老资源、旅游资源,开辟旅游养老线路,提高北大荒养老中心候鸟养老的接待能力和服务能力,把养老产业做大做强,实现较好的社会效益和经济效益。

    发展电子商务服务业。加强电子商务基础设施和交易保障设施建设,健全电子商务支撑体系,积极培育电子商务服务,培育农产品电子商务龙头企业,完善以优质大米、食用菌、酒、蔬菜等特色农产品为主的农副产品电子商务服务平台,促进“农商对接”、“农超对接”。支持中小企业公共服务平台建设,鼓励企业自建或利用第三方电子商务平台开展网络营销、网上销售、网上采购;促进物流、旅游、养老等服务业领域电子商务应用,鼓励商贸、专业市场等商贸流通企业依托线下资源优势开展电子商务,实现线上线下资源互补和应用协同;支持服务百姓日常生活的电子商务平台建设,鼓励餐饮、住宿、家政、中介等行业开展电子商务应用。加快培育电子商务示范企业。推进阿城农商网和庆阳农场微商平台建设,完善综合服务体系。引进和培育大型电子商务平台。鼓励和引导大型电子商务平台企业在哈局建立区域总部。支持重点企业逐步向社会开放电子商务平台,整合产品和服务资源,转型为第三方电子商务平台。重点支持旅游、金融、养老、医疗、教育、农副产品等行业信息门户向集交易、支付和信息服务于一体的大型专业性电子商务平台延伸发展。引导支持有条件的大型快递和物流企业依托物流配送优势发展区域性网络购物平台。加快发展电子商务服务业。发挥管局地域优势,培育和引进信息技术、法律、金融、咨询、人力资源、电子商务解决方案、电子商务代运营、电子商务代理等领域的专业电子商务服务企业,提升管局电子商务发展水平。

    加强对外经贸合作。大力培育出口基地。按照突出特色、发挥优势、集中布局、集群发展的原则,深入发掘对外贸易新增长点,重点培育以食用菌、蔬菜为主的农产品出口基地,以机械为主的农机及零部件产品出口基地。逐步壮大出口主体。以出口基地为依托,大力发展壮大出口主体,“十三五”期间力争每年新备案企业和出口有业绩企业增加1家以上,重点扶持北大荒泰华食品有限公司、北大荒福田雷沃有限公司等一批骨干企业,力争培育年出口额过5000万美元的企业1家。不断优化出口产品结构。指导企业不断延伸产业链,着力培育高新技术出口产品,提高出口产品附加值;引导农产品深加工企业实施基地化、标准化和规模化生产,推进出口基地农产品质量追溯体系建设,组织企业参加国内外展销会,增强特色农产品市场竞争力。加大劳动密集型产品出口,重点扶持有自主品牌和附加值高的产品出口,提高外贸出口水平。加强国际经济合作。积极发展外向型经济,加强对“走出去”企业的政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务,鼓励和支持企业到境外发展,着力提高优势产业国际竞争力。大力引导民营企业“走出去”,通过对外投资,拓展发展空间。

    二、全面加强社会建设

    坚持共享理念,加强以改善民生为重点的社会建设健全完善基本公共服务体系,提高公共供给能力,切实解决好上学、看病、养老、社会保障等民生问题,为职工群众提供均等的公共服务。加强和创新社会治理,建立健全社会利益关系协调机制,促进社会和谐稳定发展。高度重视困难群体,确保贫困农场全部摘帽,确保贫困户全部脱贫。

(一)发展公共教育事业

    完善公共教育服务体系,构建学前教育、义务教育、高中教育和职业(成人)教育相互衔接的教育体系。

    加强幼儿园建设,提升学前教育水平。坚持办好学前教育,实现学前三年教育率达90%,适龄儿童毛入园率100%,弱智残疾儿童受教育率80%。加强民办园管理,规范办园,加强公办园内涵建设,提高保育教育质量,积极开展幼儿园争优达标活动,努力创办省示范园3所,一类园3所,二类园3所。

    坚持立德树人,实现义务教育均衡发展。继续实施素质教育,坚持立德树人,弘扬中华文化,传承中华美德,极力提升师生道德素质。积极实现义务教育均衡发展。建立保障机制,远郊近郊学校分步推进,提升薄弱学校办学水平,缩小校间差距,2020年全部实现义务教育均衡发展。

    办好特色突出、多样化发展的综合高中。打造精品工程,办好千人学校,初步建立起一校多能的育人体系。特色高中稳定在平行4班型,职业高中平行2班型,在校生达1000人。积极尝试“高中职业教育与高等职业专科贯通”的升学模式,推进高中教育阶段在办学模式、人才培养、评价机制等方面的多样化,形成具有鲜明办学特色的局直高中。

    努力改善办学条件。充分利用好现有教育教学基础设施和设备,积极争取中央财政支持的垦区中小学危旧房改造、农垦公益性事业学校等项目,实施校舍维修、改扩建和教学设施设备更新工程,不断提高各类教育设施建设水平。创新教师补充机制,加强教师队伍特别是农场教师队伍建设,开展教师全员培训以及多种专项培训,推进城乡教师交流,不断提高师资水平。

(二)发展医疗卫生事业

    紧紧围绕健全基层医疗卫生服务体系、实施国家基本药物制度、促进基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革和提升人口和计划生育工作服务水平五项重点工作,创新体制机制,统筹协调发展,夯实和提升卫生发展的硬基础和软实力,完善基本医疗卫生服务和基本公共卫生服务相辅相承的工作机制,建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系,促进农场居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。

    加强农场综合医院建设。确保每个农场都有一所公立医疗机构(综合医院或社区卫生服务中心),全部按照规范化建设标准,加强医疗设施基础建设,到2020年以农场为单位的“垦区示范社区卫生服务中心”达标率达到70%以上。

    发挥农场医院(社区卫生服务中心)提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务功能,并承担对社区卫生服务站(管理区卫生所)的业务管理和技术指导等工作;管理区卫生所(社区卫生服务站)承担辖区公共卫生服务及一般疾病的诊治等工作。切实做好基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等六位一体的服务功能,更好地满足辖区居民的基本医疗卫生服务需求。

    建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度。提高居民社区门诊就诊比例,完善首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。完善收入分配制度,建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度。逐步实行医务人员的工资水平与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接、与岗位职责和实际贡献相匹配的绩效工资制度。

    改善医疗卫生条件。争取中央财政乡镇卫生院建设、农垦公益性事业垦区医院建设等项目支持,加强医疗卫生机构基础设施建设,推进社区卫生服务机构的标准化建设,更新、补充必要的医疗器械,提高医疗装备水平。加强医院管理人才、学科带头人和医药人员队伍建设,提高医疗服务能力。

(三)加强公共文化建设

    健全农场公共文化服务体系,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,创新公共文化服务方式,保障农场广大职工群众基本文化权益。

    加强公共文化体育设施建设。继续实施农村文化建设工程,送书下乡工程,全民健身工程等各项文化体育惠民工程。岔林河农场、松花江农场建设2000平方米以上能容纳1000至1500人的综合文体场馆。本着一专多能,交叉兼职的原则,配齐图书馆员、文体指导员、信息员、放映员等工作人员,完善公共文化服务功能。

    开展群众文化体育活动。努力建设社区文化、校园文化、家庭文化,积极开展群众性文化体育活动,丰富群众文化体育生活,营造和谐文化氛围。进一步发挥各种文体协会和民间团体作用,积极开展书法、摄影、绘画、排球、篮球、乒乓球等各种形式的比赛活动,每年不少于30场次。广泛开展“哈局之夏”群众文化活动。

    加强企业文化建设。把北大荒精神作为农垦企业文化的核心和灵魂,结合企业实际,提炼企业精神、价值观念和经营理念,发挥企业文化引导、凝聚、约束和激励作用,增强企业的凝聚力。把独特的文化内涵融入到企业经营理念、产品设计、市场开拓、品牌战略等方面,把先进的文化融入企业观念创新、机制创新、制度创新、技术创新和各项工作之中,增强企业的竞争力。

    加强文化市场管理。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地的监管,净化网络环境。坚持整顿和规范文化市场秩序,坚决抵制腐朽文化的侵蚀,抵制境外反动宗教势力的渗透,营造健康有序的文化娱乐环境。

(四)加强劳动就业管理和服务

    坚持就业优先战略。加大政策扶持力度,拓展就业渠道。要注重发展劳动密集型产业,不断开发就业岗位,促进就业。积极培育一批有较强经济实力、吸纳就业人员多的非国有企业,吸纳就业。要注重采用灵活多样的形式,大力推行灵活就业和弹性工作制。

    构建新型劳动用工制度。健全职工招录、培训和考核体系,逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。加强国有农场农业职工的定员定编管理,对长期在农场从事农业生产经营的职工子女,有计划地依法签订劳动合同,鼓励和引导职工子女扎根农场务农兴业。

    加强劳动力市场建设,增强劳动力市场灵活性。加强技能培训,推行终身职业技能培训制度,抓好职业技能鉴定工作,解决好高技能人才工资和福利待遇等问题。

    落实就业政策,加强就业服务。努力开展就业援助活动,对符合就业困难人员条件的人员,按规定纳入就业援助范围,重点帮助就业困难群体实现再就业。

    推行企业工资集体协商制度,完善按要素贡献参与分配机制,健全企业职工工资正常增长机制,监督企业严格执行最低工资有关规定,保障中低收入劳动者的合法权益。

(五)健全社会保障制度

    完善社会保险体系,实行基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育“五险合一”的社会保险制度,覆盖垦区全部人口。

    完善养老保险制度。落实全面参保计划,扩大基本保险覆盖面。积极推进机关事业单位职工基本养老保险制度改革。各类企业及其员工要全部纳入基本养老保险统筹范围。引导灵活就业人员和个体劳动者参加社会保险,积极探索符合农垦企业农业生产特点的参保缴费办法,将未参加基本养老的非职工农业从业人员(农场职工子女)或中途断保的职工,按规定纳入参保范围。使所有劳动者都能得到基本社会保障。逐步形成多层次养老保险体系。

    完善医疗保险制度。稳步扩大基本医疗保险覆盖面。合理确定基本医疗保险缴费率。建立合理的医疗费用分担机制、医药机构竞争机制和药品流通的市场运行机制。探索建立社会医疗救助制度。建立多层次医疗保障体系。

    完善失业保险制度。对符合条件的失业人员及时进行失业登记,并按规定享受失业保险待遇。加强失业保险的管理服务工作,切实保障失业人员基本生活,帮助失业人员尽快实现再就业。

    建立和完善垦区统一的工伤保险和生育保险制度。加强工伤和生育保险基金管理,实现基金收支平衡。尽快解决建筑、服务业外来务工人员参加工伤保险问题。探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的机制。

    完善低保和救助制度。全面落实垦区居民最低生活保障制度,实现应保尽保,逐步提高最低生活保障标准。落实困难群体垦区低保、医疗救助、就学救助、灾害救助、孤儿生活保障和临时救助政策。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

    完善残疾人扶持救助制度。扎实做好垦区残疾人兜底补短、扶贫解困、就业创业增收、公共服务均等化等工作。使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障,促进残疾人生存状况改善和全面发展。

(六)加强社会管理

    贯彻落实全面依法治国基本方略,创新社会治理体制,完善突发事件应急体系,健全社会利益关系协调机制,增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,促进社会和谐稳定发展。

    创新社会治理体制。完善党委领导、行政负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会治安综合治理体制机制。加快建设社会治安立体防控体系,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。加强社会治理基础制度建设,推动行业规程、社区公约等社会规范建设,促进行业自律、居民自治。以网格化管理为基础,健全基层综合管理服务平台,实现社会治理精细化。

    健全社会利益关系协调机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度,特别是在调整和处理土地承包收益分配关系、房屋拆迁、劳动就业、社会保障等问题上,要充分考虑和兼顾不同阶层、不同群体的利益,着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系,有效预防和化解矛盾纠纷。

    健全公共安全体系。牢固树立安全发展观念。完善“党委统一领导、行政分级负责、相关部门依法监管、责任主体认真履责、岗位员工具体执行、社会公众积极参与”的公共安全体系。健全突发事件应急体系,提高风险防范能力和应急处置能力。健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故发生。落实安全生产责任制度,严格实行党政同责、一岗双责、失职追责,保障生产安全。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。实施国家安全战略,依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动,坚决维护国家安全。

    增强社区服务功能。加强社区建设,推动社会治理重心下移,构建社区综合管理服务平台,实行“一站式”管理和服务。发挥社区自治组织在协调居民利益关系、化解矛盾、排忧解难方面,以及在协助行政部门做好公共卫生、计划生育、社会救助、治安防范等公共服务方面重要作用。依法建立健全社区基本工作制度,包括社区居民自治制度、社区议事协商制度等,实行用制度管事管人。

(七)实施脱贫攻坚工程

    充分发挥垦区组织优势、科技优势和体制优势,以贫困场、贫困户为脱贫攻坚重点,动员各方面力量参与,形成党委领导、行政负责、工会牵头、部门联动、社会参与的帮扶格局,采取思想帮扶、资金帮扶、政策帮扶、科技帮扶、项目帮扶模式,实施脱贫攻坚工程,坚决打赢脱贫攻坚战。

    摸清贫困底数,实施精准扶贫。对贫困家庭做到“家庭情况清、致困原因清、思想状况清、帮扶需求清”。在摸清底数的基础上,实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业或转移就业,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。落实帮扶救助、低保救助、就业救助、医疗救助、助学救助政策,实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口做到“应扶尽扶、应保尽保、应养尽养”。

    加强贫困农场基础设施建设。加强农田水利设施、仓储设施、道路交通、电力网络、信息网络等基础设施建设,为实施特产业扶贫创造条件。完善城镇道路、“三供两治”等公共设施和教育、文化、卫生等公益设施建设,改善贫困农场面貌,提振干部职工精神。改变贫困面貌提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。

    实行脱贫工作责任制。进一步完善管理局负总责、农牧场抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核,对贫困农牧场重点考核脱贫成效。争取中央财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。健全垦区各级党政机关、企事业单位、社会组织和个人定点扶贫机制,自愿采取包干方式参与扶贫。

    三、推进新型城镇化建设

    以人的城镇化为核心,以造福百姓和富裕职工群众为目标,以产业发展为动力,坚持城乡互补、产城融合、建管结合的方针,稳步推进新型城镇化建设,着力提高城镇化质量。加快完善城镇体系规划,优化区域产业布局,加强“三供两治一清洁”基础设施和公共服务设施建设,健全城镇管理体制和机制,实现产业兴城、管理强城、经营富城,进一步提升城镇可持续发展能力;把生态文明理念融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,加快传统城镇化向新型城镇化的转变。到2020年,哈局城镇化率达到92%以上,城区住房楼房化率达到92%,人均住房面积达到34.5平方米,生活垃圾无害化处理率100%,生活污水集中处理率80%,城镇绿化覆盖率40%。

(一)完善城镇规划

    加快完善城镇体系规划和城乡布局规划。按照农垦改革要求,将哈市城郊农场小城镇规划建设管理,移交当地政府属地管理。抓好管理局局域范围内的未移交办社会职能的农场城镇体系规划修编工作,重点突出城镇的产业发展、功能定位和空间布局。按照城乡一体化发展,统筹布局城乡居民点、产业发展空间、生态保护空间、农田保护空间和区域基础设施廊道,统筹布局城乡基础设施和公共设施建设。加强城镇总体规划和控详规划的修编工作。对现有城镇总体规划和控制性详细规划进行必要的调整。一是注重突出优势。分析城镇的区位优势、交通优势、资源优势、传统产业优势,因地制宜确定城镇的性质。二是注重打造特色城镇。在城镇规划上突出人的城镇化,要追求繁荣与舒适相结合,实现市场活跃、易于创业、产业支撑、经济发达的规划目标。三是注重环境和设施建设。按照绿色生态、田园风光、山水自然景观相融合的理念搞好环境绿化。公共设施建设要布局合理、功能齐全、规模适度,防止贪大求洋、损失浪费。四是注重建筑特色。要特色鲜明,品位高雅,形成有时代感和地域性的城镇风貌景观,塑造特色鲜明的农垦城镇。

    加强修建性详细规划的编制工作。要依据城镇总体规划和控制性详细规划,统筹编制城镇重点建设地段修建性详细规划。对城镇重点地段和重要节点,要编制修建性详细规划,以加强和细化规划管理和控制,进一步提升城镇的规划建设品质。强化城乡规划实施的监督管理。建立健全城乡规划的专家咨询、民主监督决策机制,切实提高规划决策的民主化、科学化水平。突出城乡规划的综合调控作用,切实加强规划建设管理。严格实行城乡规划许可,加强建设项目许可后规划监管,严肃查处各种不按城乡规划许可进行建设的行为。

(二)加强城镇公共设施建设

    提升城镇载体功能。大力抓好以“三供两治一清洁”(供水、供热、供气,生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理,清洁能源)为重点的基础设施建设,完善供水、供热、供气等基础设施功能,增强垃圾、污水处理能力,提高城镇资源和环境承载力。加快更新老旧给水管网,进一步完善自来水厂传统水处理工艺,科学合理地向深度处理技术转变。加大城镇排水管网建设投资力度,提高排水管线覆盖面。优先发展热电联产和区域锅炉等集中供热方式,淘汰落后小锅炉,合理利用工业余热和地热。加强液化天然气供气管道建设,完善住宅小区供气管线建设,科学合理设置供气站。进一步加大生活垃圾和生活污水处理的力度,完成无害化生活垃圾处理场和生活污水处理厂建设。要积极开发利用清洁能源,把低碳、节能、环保的理念贯穿到新型城镇话建设中。加快数字城镇建设,逐步推进城镇管理网格化、精细化、数字化。高度重视城镇文化建设,充分挖掘垦区的历史文化、传统文化、地域文化、红色文化、军旅文化、知青文化资源,凸显北大荒城镇文化符号。要注重对垦区历史文化的保护,特别要加强对垦区历史建筑的保护,保存垦区城镇发展记忆。

(三)建设园林生态城镇

    继续抓好城镇园林绿化及生态宜居小区建设,建设优美宜居的园林城镇、生态社区,建设生态文明和生活文明示范区。一是搞好城镇园林绿化规划设计。把公园绿化与广场硬化有机结合起来,坚持乔、灌、花、草相结合,综合考虑建设成本、管理成本和绿化效果,适度掌握硬化、绿化比例,降低管护成本。二是建立社会化管护机制。按照“谁享受、谁管理、谁负责”的原则,由受益主体负责各自园区、办公区和生活区的环境绿化美化工作。新开发的居住小区、工业区、单体建筑必须严格按照规划设计实施绿化。三是实施开墙透绿工程。沿街单位除科研、军事、保密等特殊需要外,原则上不修建围墙,确需建设的要建成通透式围墙,开墙透绿。

(四)加强城镇管理

    加强城镇环境综合治理。深入开展城镇市容环境卫生综合治理活动,彻底解决垦区城镇不同程度存在的“脏、乱、差”问题。一是抓污染源头治理。抓好施工工地环境卫生治理,抓好垃圾粪便清理,抓好公共厕所的环境卫生,加强商业、集贸市场环境卫生管理,加强城区周边环境治理。二是抓市容环境卫生管理。抓好街道、小区、公园、广场等公共场所环境卫生,落实“门前三包”卫生责任制度。三是抓公共场馆室内卫生。要将城镇市容环境卫生管理工作延伸到室内,特别是学校、医院、宾馆、商场和文化娱乐等室内场所。四是抓物业管理。建立物业管理市场机制,加大物业管理力度,规范物业管理行为,提高物业管理水平。六是加大环卫投入,充分发挥环卫清扫保洁专业队伍的主体作用,健全城镇环境卫生清扫保洁长效机制。

    加强城镇综合执法。加大对违法占用、挖掘道路、乱倒垃圾、乱设摊点、乱停车辆、乱设广告、占道洗车、以街为市和以路为市等违章行为的执法力度。加强和规范户外广告管理,本着“规范设置,统一协调”的原则,对不规范的沿街牌匾和户外广告依法予以整治。强化对城镇道路挖掘管理,任何单位和个人不得随意开挖城镇道路(含人行道)。规范城镇公用事业管理。一是加强供水管理。无论是由个人或单位承包经营,还是农场供水企业统一经营,都要遵守供水管理规定,保证百姓喝上放心水。二是加强城镇供热管理。健全管理制度和运行机制,严格执行供热经营许可证制度,全面建立供热保证金制度,制定供热事故应急预案,供热企业要诚信为本,守法经营,合理收费,保证百姓住上暖屋子。三是加强燃气市场管理。规范燃气经营和燃气使用,严格实行燃气经营许可证制度,禁止个人从事管道燃气经营活动。四是积极探索生活垃圾、生活污水处理等城镇基础设施科学高效的运营机制。

(五)建立多元投入机制

    整合政策资源集中投入。将城镇化建设资金、新农村建设资金、现代农业建设资金、保障性安居工程建设资金、科技创新专项资金、建筑节能材料奖励资金、产业调整资金、开发区基础设施建设资金等,在政策范围内打捆使用。要开放城镇基础设施建设市场,盘活城镇存量资产,大力吸引外资和民间资本。要结合本地实际,集中使用城镇建设资金,按照自筹、自用、自还的原则,对城镇建设资金实行统一调度、有偿使用、滚动增值。

    加大招商引资力度。通过盘活土地存量资产,盘活基础设施资源,扩大投融资渠道,保障城镇建设持续发展。进一步建立完善市场化投融资机制,改变城镇建设投资主体单一状况,优化环境,招商引资,鼓励企业、个人参与城镇基础设施和公益设施建设。在保证公共安全和职工利益不受损害的前提下,本着“谁投资,谁建设、谁管理、谁受益”的原则,逐步探索放开部分公共基础设施经营权。

    四、推进科技创新与应用

    深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新的引领作用,加强基础研究和应用研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。以增强科技创新能力为根本,加强科技创新和科技推广体系建设,努力在重点产业掌握一批核心技术,拥有一批自主知识产权,造就一批科技创新型企业。到十三五期末,垦区科技成果转化率达到85%,科技进步贡献率达到70%。

(一)完善企业科技创新体系

    引导和支持垦区企业,特别是农业产业化重点龙头企业,加强技术研发能力建设,加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,充分发挥企业在技术创新、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。

(二)完善公益性农业技术推广机构

    按照中央关于“进一步完善公益性服务、社会化服务有机结合的农业技术服务体系。”的要求,强化基层公益性农技推广服务,根据省编委的批复,落实管理局农业技术推广站和农场农业技术推广中心的机构编制,积极争取国家农业部和财政部的支持,将垦区农业技术推广机构经费全额纳入中央财政经费预算保障,或政府购买服务。引进垦区科研教育机构开展农技服务,聘请农业院校、农业科研院所的教学和科研人员到农业生产第一线普及、推广农业科技成果,创办科技型企业和技术合作组织,促进研发成果转化。

(三)构筑科技成果转化平台

    发挥农业科技园区高新技术产业发展的重要栽体、成果转化示范和人才集聚高地的作用,通过项目带动新技术示范户,形成园区加农户的农业科技成果转化密集区。建设科技特派员创新创业链,建设科技特派员队伍,使科技特派员工作覆盖所有农场。继续实施“科技成果转化落地专项行动”,组织科技人员深入园区和基层,转化科技成果、开展技术咨询。优选具有重大影响力的科技成果,加速转化进程。

(四)打造农业科技创新和技术推广人才团队

    牢固树立“尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造”的理念,继续实施“人才强垦战略”。坚持培养与引进并举,多渠道培养、引进一批学术水平高、责任心强、有一定管理能力的团队带头人和学术骨干。坚持创新与推广相结合,一方面按垦区科技战略需求组建创新团队,建立一支结构合理、精干高效的农业科技创新和应用人才队伍,力争在种植业、养殖业、农业工程、生物质能源、农业信息化等前沿领域获得话语权;另一方面按照区域产业发展方向,组建农业技术推广团队,按产业链汇聚多类型专家,形成合力,提升科技成果转化能力。

(五)广泛深入地开展对外科技交流与合作

    发挥垦区对外科技合作优势,积极引进国内外农作物优良品种、先进农艺技术、现代农机装备等,开展高新技术成果对接,促进引进技术消化吸收。“国际科技合作项目”,不断拓宽合作领域。巩固与发达国家和地区的科技合作与交流关系,加强对技术引进和消化吸收再创新的管理,以引进关键核心技术为重点,对企业消化吸收再创新给予政策支持。大力加强与国内发达地区和著名高校、科研机构的科技合作与交流,拓展新的科技合作领域。支持龙头企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟,推动跨领域跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合。

(六)创新科技体制和机制

    建立和完善适应垦区现代农业发展特点的科技创新支撑机制。完善技术转移机制,引导科技资源向企业集中,促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动,促进企业参与创新成果的集成与应用。推进企业以技术入股的方式吸纳科技成果或与高校、科研院所联合建立研发机构,增强企业技术创新能力。把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容,增强企业技术创新的内在动力。加强技术和知识产权交易平台建设。坚持监管与服务并重,推进科技计划的绩效评估,完善以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准。

(七)着力突破技术瓶颈

    瞄准瓶颈制约问题,制定系统性技术解决方案。重点加强实用性农业新技术研发,着力突破农业重大关键技术和共性技术,破除农业技术瓶颈。加强农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、农产品安全等方面的基础研究。在种植业方面,加快良种培育,尽快培育出耐冷、抗病、高产水稻品种。继续开展水稻、设施农业果蔬、花卉、中草药等农作物栽培技术集成研究,实现良种良法结合、农机农艺配套。在养殖业方面,要规范化科学饲养和畜禽养殖疾病防控等关健技术研究与应用。在水利化方面,要加强节水灌溉技术、水资源循环与高效利用设施等研究应用。在农机化方面,重点开展保护性耕作配套机械、种肥药精量、精准施用机械和生物灾害安全施药与综合防治机械等农机装备制造技术的研发;以及适合经济作物种植、畜牧养殖、粮食处理等农业机械,全面提高农机化水平。在信息化方面,围绕“互联网+”行动,深入开展农业物联网技术、卫星遥感定位技术等信息化技术的研究与应用,特别是终端服务技术的开发,发展数字农业、精准农业、智能农业,着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。在环境保护和循环农业方面,重点开展农业面源污染防控、农业清洁生产、农业废弃物资源综合利用(特别是水稻秸秆综合利用)、生物质能源利用(特别是高寒地区大中型沼气技术)、微生物降解有害物质等方面的技术研发。在新型工业化方面,围绕安全食品生产基地建设,加强农产品加工和精深加工新技术、新产品的自主研发,加强节能减排环节的技术创新,在拓宽和延长产业链上下功夫,有效解决当前产品结构层次低、市场竞争力不强的问题。

    五、加强生态文明建设

    倡导绿色发展,切实保护环境。实行最严格的水资源、耕地、林地、草原和湿地保护制度,严守资源环境生态红线。做好点源、面源污染防控,实现“三减”目标。到2020年,垦区生态环境质量总体改善,人民群众满意度明显提高,绿色发展方式和生活方式逐步形成,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

(一)优化生态安全格局

    全面落实主体功能区规划,落实主体功能定位和布局,严格按照主体功能区定位推动垦区经济社会发展,科学划分城镇、农业、生态三类空间。区域规划、专项规划编制和重大项目布局必须与主体功能区规划相衔接。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,将总局级以上自然保护区、湿地全部划定生态保护红线,确保自然保护区、湿地面积不减少,编制生态文明建设规划,把垦区生态功能区划分为自然生态保留区、生态功能保育区、食物环境安全保障区、聚居环境维护区和资源开发引导区5个功能区;实施生态林业民生林业发展战略,通过严格保护、积极发展、科学经营,提高森林资源质量。加速构建结构合理、生长良好、功能完备的垦区生态防护林体系,改善垦区的生产与生活环境。

(二)发展低碳循环生态经济

    优化产业结构,大力发展绿色、有机种植生态经济,推动垦区“东绿色、西有机”的绿色、有机农产品发展布局的实施;推进生态农产品基地建设,建设绿色有机农产品生产基地、健康养殖基地和生态渔业养殖基地;加快推动绿色物流,培育垦区东中西三大物流商贸中心;优化布局建设一批生物质发电项目;按照因地制宜、综合利用、清洁高效、经济实用的原则,合理选择利用方式,推动各类生物质能的市场化和规模化应用;建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化,鼓励生产使用可降解农膜。完善农作物秸秆综合利用制度,增加农民收入,力争到2020年秸秆综合利用率达到95%左右;大力推进农业节水,加快大中型灌区续建配套与节水改造,推广水稻节水控制灌溉技术;发展现代化大农业游、北大荒文化游、北大荒风光游、少数民族文化风情游。

(三)创新绿色生态文明制度

    建立“五位一体”融合机制,促进“生态文明建设”与“经济建设”融合;大力推进垦区生态文明建设,到2020年,60%的农牧场达到省级生态文明示范区建设标准;落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,制定和完善垦区生态文明建设考核机制,将资源消耗、环境保护、生态效益等纳入经济社会发展评价体系,根据不同区域主体功能定位,实行差异化绩效评价考核方式;创新绿色行政管理体制,保障生态文明建设的实施效果;加强生态文明宣传教育,强化青少年生态文明意识培育,提升居民生态文明意识;倡导绿色生活消费方式,提倡节水节能节气,鼓励公众绿色出行。

(四)大力加强生态环境监管

    完善污染物排放许可证制度,制定实施方案,全面推行排污许可;严格贯彻落实《环境保护法》及配套办法,严肃查处环境违法问题,打击环境违法行为;健全环境信息公开制度,接受社会监督。实施网格监管,明晰层级监督责任,制定垦区环境监管网格化管理工作实施方案。强化土壤环境保护和综合治理,保护土壤生态系统;强化资源能源节约利用,构建高效安全的水资源利用体系;集约利用土地资源,合理控制建设用地规模。在管理局、农牧场开展自然资源资产负债表编制试点,构建水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法。建立实物量核算账户,明确分类标准和统计规范,定期评估自然资源资产变化状况。

    六、全面推进改革

    全面贯彻落实《党中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》,按照“深化垦区集团化、农场企业化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。”的总体要求,结合哈尔滨垦区实际,逐步把各项改革推进到位。

(一)推进农垦办社会职能改革

    按照中央关于“推进农垦办社会职能改革”的总体部署,以及黑龙江省与农业部等中央有关部门共同制定的改革方案具体要求,根据农场的地域分布、经营规模等因素,本着因地制宜,内外结合,上下联动,不搞“一刀切”、“齐步走”的原则,分类推进农垦办社会职能改革。农场承担的办社会职能一次性整体移交给当地政府,实行社会管理属地化。对远离中心城镇的农场,实行内部政企、社企、事企分开。积极争取中央和省级公共财政支持,逐步将农垦办社会职能全部纳入公共财政保障范围。

(二)推进国有企业改革

    垦区国有企业应全部完成引进战略投资者、发展混合所有制经济,市场化选聘职业经理人等各项改革。优化企业股权结构,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。对集团主导产业和骨干企业,集团公司要保持绝对控股或相对控股;非主导产业、非骨干企业,尤其是中小企业,国有资本可参股或退出。

    引进战略投资者。龙头企业首先要明确引资合作目的,根据自身需求,有选择的引进非国有战略投资者。重点吸引在同行业或相近行业中领先、有较强资金实力的非国有战略投资者加盟企业,实现股权多元化。集团引资合作确有困难的,可先从子公司开始引进战略投资者。这样既可以弥补自身不足或实现强强联合,又可在壮大自身的同时形成制约监督机制,建立起适应市场规律的法人治理结构,避免决策失误。

    鼓励有条件的企业上市融资。聘用国际国内有影响的知名咨询公司,对重点龙头企业进行整体策划,具备条件的企业要进行内部股改,争取上市融资、发行债券。企业可选择在境外或境内上市,也可以实施A+H的形式上市,暂时不具备在主板上市条件的企业,可选择在全国中小企业股权转让系统(俗称新三板)挂牌,待条件成熟再申请主板上市或转板上市。

    推进企业用人和薪酬制度改革。逐步建立起国有企业市场化职业经理人制度。重点推进集团公司及子公司营销、研发、运营管理副总经理(总监)的市场化招聘。有条件的企业可以直接选聘企业总经理。必要时可通过招标的形式,聘请专业机构进行人才招聘的咨询策划。人才市场化选聘可采取面向国内外市场公开招聘或专业猎头公司协议聘任,企业董事会聘用的方式进行。市场公开聘用人员要实行合同管理,确定任期经营目标、主要职责、薪酬待遇、承担的法律责任等,确保真正把有才干、有经验、有干劲的能人选聘到企业。聘用人员薪酬要通过与当事人协商确定,所获薪酬必须与其实现绩效相匹配,完不成考核绩效的应相应扣减薪酬。试用期考核不合格的应依法解聘。注意引进人才与本地人才的激励政策的一致性,调动各方面人才的积极性和主动性。

(三)创新农业经营管理体制

    以农工持续增收、农场持续增效、农业持续发展为目标,实施创新驱动发展战略,不断巩固和完善国有农场基本经营制度,培育新型农业经营主体,完善土地承包经营制度,健全农业社会化服务体系,加快构建以农工家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平,为农业现代化建设提供体制保障。

    巩固和完善农场基本经营制度。以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,是国有农场的基本经营制度,要保持长期稳定,并在实践中逐步加以完善。要继续巩固国有农场与家庭农场的双层经营主体地位,正确把握双层经营主体“统”与“分”的关系,遵循自然规律、经济规律和市场规则,发挥国有农场在生产指导、经营管理和公共服务方面“统”的功能,调动家庭农场在自我投入、自主经营方面“分”的积极性。

    培育新型农业经营主体。加快培育家庭农场。按照国家规定的家庭农场标准,“以家庭成员为主要劳动力,不雇工或农忙时少量雇工,农业收入是家庭收入主要来源,稳定经营一定规模土地等”,在家庭承包经营基础上,通过推进土地适度规模经营,培育壮大规模化、规范化家庭农场。发展农工专业合作社。要在家庭承包经营基础上,本着自愿联合、自主兴办、自我管理、自我服务的原则,采取行政引导、典型带动和政策扶持等措施,兴办农工专业合作社,使家庭经营融入合作化、专业化、产业化、集约化和社会化大生产。协调落实农工专业合作社有关税费优惠、金融支持等方面的扶持政策,加大对合作社的项目支持,促进合作社健康发展。

    完善国有土地承包经营制度。明确土地承包经营主体。国有农场土地实行以农工家庭承包经营为基础的土地承包制度,允许联户家庭、合作经济组织和股份合作企业等多种组织形式承包。农场农业职工及其配偶、成年子女有权承包农场土地,要保障农工家庭土地承包权益。完善土地使用权的配置方式。全面推行“两田制”,即“基本田”和“规模田”。通过“基本田”的合理分配,讲求公平,落实国家税费改革政策,保障农工家庭基本生活;通过“规模田”的优化配置,讲求效率,发挥市场配置资源的决定性作用,推进土地适度规模经营。为防止土地承包“碎片化”,基本田可采取货币形式分配。规范土地承包经营收费。“基本田”实行定项收费,只收取农工五项社会保险和农业保险企业缴纳部分。“规模田”实行阶梯地价,在适度规模范围内按底价承包,超适度规模按阶梯地价竞价承包。要运用政策和市场手段,保证多数农工家庭承包适度规模土地,达到中等收入水平,防止资源过度占有,造成收入差距拉大。正确处理土地收入分配关系,既要保障农工增收,又要兼顾农场增效。

    健全农业社会化服务体系。按照中央提出的“充分发挥农业公益性服务机构作用,大力培育多种形式的农业经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。”要求,加快构建以垦区公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、专业服务企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。发挥好专业服务公司的作用。争取政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点,加强农场层级的农业技术推广、植物疫病防控、动物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设。鼓励专业协会、专业合作社发展自我服务。鼓励农产品加工龙头企业通过为农户提供多种形式的服务,建立紧密的利益联结关系。

七、重大产业及基础设施建设项目

(一)重大产业项目

1.养老产业项目。充分整和哈局闫家岗农场、红旗农场及近郊其他农场的资源,形成以养老产业为核心发展商业养老地产,实现以养老这主题的农场区域特质。积极创造条件“走出去”,开辟民地养老新基地。

2.食品加工集种植生产一条龙产业项目。依托即将建成的北大荒泰华有机农产品配送中心一期建设项目,发展并尽快建设二期,并在我局建立以蔬菜为主等农产品种植基地,实现农产品多基地到生产销售的一条龙服务,建立产品质量可追溯体系,做强北大荒农产品交易平台。

3.物流产业园项目。利用我局特有的地域优势,依托已建成的物流园区,扩大物流产业园区规模,在香坊农场、红旗农场、闫家岗农场推进综合性物流中心建设、空港物流配送中心等项目。

4.生态旅游项目。调动四方山农场、闫家岗农场、红旗农场和青年农场的地源优势,集中发展草原风情旅游、农家采摘旅游和沿江湿地观光旅游项目,努力形成独具特色的旅游商标。

5.畜牧业养殖项目。在四方山农场、岔林河农场、庆阳农场重点建设草原碱草羊和奶牛标准养殖中心。

6、特色经济作物种植项目。以特色作物的产业化发展为目标,提高种植基地的集约化经营和精细化管理水平,着力加强蔬菜、花卉、食用菌、树莓、红菇娘等特色农产品标准种植基地建设。此类项目发展对农业增加值、销售收入、利润等各项指标增长明显,并对农场的产业结构调整起到了不可限量的作用。

7、农业废弃物资源化利用建设项目。加强近远郊农场生态建设和农业废弃物资源化利用,重点推进废弃物秸秆固化厂、有机肥厂、生物质能源等建设项目,促进循环产业发展。

(二)、基础设施建设项目

1.生态小城镇基础设施建设项目。响应国家十三五提倡的生态建设,在远郊各农场推进城镇生态基础设施建设,着力打造“田园小镇” 。重点推进供热供暖锅炉改造,城镇供热管网建设。同时,在远郊农场建设垃圾分类处理设施及城镇污水处理项目。

2.农机制造产业园基础设施建设项目。在松花江农场建设农机制造产业园及配套产业园,对园区配套基础设施包括道路、排水和配电重点加强,努力打造成松花江农场地域特色的农机制造小城镇。

 

第五章  保障措施

    一、加强党的组织领导,为规划实施提供政治保障

(一)发挥党委领导核心作用

    各级党委是垦区领导核心,负有总揽全局、协调各方的责任,要深化对垦区特殊管理体制和规律的认识,对垦区经济、政治、社会、文化和生态建设发挥领导核心作用,对企业经营活动发挥保障监督作用。加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化党委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

(二)加强领导班子和干部队伍建设

    坚持不懈地抓好思想理论武装,在思想上、政治上、行动上始终同中央、省委、总局党委保持高度一致,增强各级干部落实五大发展理念的自觉性。坚持党管干部原则,坚持正确的选人用人导向,以新时期好干部标准选拔优秀干部,配齐配强领导班子,优化知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高经济社会发展的专业素养与水平,调动各级干部实施规划的积极性、主动性和创造性。

(三)加强基层党组织和党员队伍建设

    各级党委要严格按照党建工作责任制要求,把抓好基层党建摆在突出位置,强化建党、管党职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。坚持固本强基创建服务型党组织,努力形成党组织和党员服务群众的长效化工作体系,进一步密切党群干群关系。

(四)加强党风廉政建设

    深入推进反腐倡廉建设,落实“三严三实”要求。坚持把纪律和规矩挺在前面,加大“一案三查”责任追究力度,推动“两个责任”落实,保持惩治腐败的高压态势,构建不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,净化垦区政治生态环境。

(五)增强垦区领导班子法治思维

    坚持依法治垦,提高依法办事能力和水平。规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配置党政部门及内设机构权力和职能,明确职责定位和工作任务,为垦区社会稳定和长治久安提供坚强政治保证,确保规划目标和任务依法有序实施。

    二、加强思想宣传动员,凝聚改革发展共识

(一)统一思想认识

    用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,统一垦区干部职工群众的思想认识。转变观念、理清思路,以改善民生为经济社会发展的出发点和落脚点,以“四化”协调发展为根本任务,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,坚持发展是第一要务,坚持稳中求进,把发展重点放到提高质量效益、结构调整和转变经济发展方式上来,逐步实现从主要依赖农业种植向一、二、三产业融合发展转变。

(二)凝聚共识与力量

    通过思想动员,凝聚全面建成小康社会力量。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,激发北大荒人的主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团等群团组织的作用。发展基层民主,保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益。最大限度凝聚垦区推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识与力量。

    三、推进人才强垦战略,为规划实施提供智力支撑

(一)树立人才是第一资源的理念

    大力推进人才强垦战略,努力补齐人才短板。建立和完善干部与人才培养、使用以及引进机制,创建良好的干部与人才管理体制、运行机制和社会环境。

(二)制定产业发展人才规划

    实施“万名人才引进计划”,突出“高精尖缺”导向,实行更加开放的人才政策,加大急需紧缺高端人才引进力度。做好面向社会选聘职业经理人工作,总局直属国有及国有控股企业对急需人才均要实行市场化选聘,实现企业人才的市场化接轨,着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才和高技能人才队伍。

(三)制定人才培养计划

    重点培养经营管理人才、科技研究型人才、推广服务型人才、生产操作型人才,以及新型职业农民。积极与科研院所和高等院校合作,开展形式多样的职业技能培训,提高人才队伍素质。设立人才资源开发专项资金,保证人才资源开发的资金支持。

(四)努力营造尊重知识、尊重人才的社会环境

    建立人才奖励机制,对有突出贡献的各类人才实行重奖,鼓励和支持各单位实施各具特色的人才奖励制度;完善人才评价机制和服务保障机制,创新人才留住使用机制,完善人才工作领导协调机制,努力形成各司其职、相互配合的人才工作新格局,为垦区经济社会发展提供智力支撑和人才保障。

    四、全面加强企业管理,着力提高经济效益

(一)加强决策与战略管理

    建立健全管理决策机制,加快决策科学化、程序化和民主化进程,不断提高决策水平。完善决策前的调研论证制度,决策方案审核把关制度,决策后跟踪督查制度,重大决策失误责任追究制度。发挥咨询机构和专家的作用,保证决策的正确和有效执行。

(二)加强投资项目管理

    建立健全项目法人责任制和跟踪问效制度。加强对投资额度大、社会关注度高的重点资金项目的监督管理。严格审查工程招投标、物资采购等环节,加强工程验收和资金结算管理。建立“黑名单”制度,把发生违规违法行为的开发、建设单位和中介机构列入“黑名单”,清出垦区市场。

(三)加强财务与资金管理

    建立健全以现金流量控制为重点的各项财务管理制度。实施全面预算控制,下大力气提高应收账款周转率,建立货款回收和清欠领导责任制,明确企业现任一把手是清欠第一责任人,防止新官不理旧帐。对造成欠款的当事主要领导、分管领导和经办人,要落实责任倒查。对长期拖欠的欠款人要运用法律手段坚决追讨,并切实防止前清后欠。各企业要对存货开展清查,摸清底数,控制风险。压缩资金占用,盘活各项资金。切实抓好控债化债工作。各农要深化改革,加强管理,充分挖掘自身潜力,增收节支,逐步化解债务。

(四)加强审计监督

    落实审计常态化机制,对所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位,以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行定期审计,实现审计全覆盖,切实做到应审尽审、凡审必严。

    五、建立督察考评机制,确保规划全面顺利实施

(一)分解落实工作责任

    各级党政部门要增强责任心和使命感,加强对规划的领导、统筹与管理。明确本规划在垦区各类规划中的主导地位,保证本规划与国家规划、黑龙江省规划、农垦总局规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局相协调。实行规划目标责任制,及时分解落实规划确定的发展目标和主要任务,明确部门分工,落实部门责任,各有关部门要切实履职尽责,根据本规划提出的发展思路和目标任务,结合各自实际,研究制定具体实施方案,切实推进贯彻落实。

(二)制定和完善规划监测评估督察制度

    加强监测评估督察能力建设,深入开展对规划的督察工作。根据本规划确定的目标任务指标,制定出具体的考核办法,重点对改革创新、结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和社会管理等目标任务完成情况进行综合评价考核和跟踪分析。对存在的问题及时指出纠正,对需要调整完善的方案及时分析研究。在规划实施的中期阶段,组织开展全面评估,针对规划实施中出现的新情况、新问题,提出调整修改意见,并将中期评估报告提交审议,及时采取措施,以保证规划的顺利实施。